Правовые механизмы семейной иммиграции для членов семей граждан Европейского Союза

Право на воссоединение семьи, гарантированное законодательством Европейского Союза, является фундаментальным принципом, направленным на обеспечение единства семьи как базовой ячейки общества. Процедура воссоединения с гражданином ЕС регулируется, в первую очередь, Директивой 2004/38/EC (о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов), которая имеет приоритет над национальным законодательством стран-участниц. Данный правовой акт устанавливает унифицированные правила, упрощенные по сравнению с общими иммиграционными процедурами для третьих стран, и предоставляет членам семьи гражданина ЕС производное право на проживание, работу и доступ к социальным благам в стране проживания гражданина Союза.

Директива 2004/38/EC, известная как «Директива о свободе передвижения», является краеугольным камнем для воссоединения. Она гарантирует, что член семьи гражданина ЕС, независимо от его собственного гражданства, имеет право сопровождать или присоединиться к гражданину ЕС в другой стране-члене, отличной от страны происхождения гражданина ЕС.

Нормативно-правовая база: наднациональное и национальное регулирование

Несмотря на существование общей директивы ЕС, каждая страна-участница имплементирует ее положения в свое национальное законодательство, что может приводить к определенным процедурным различиям. Тем не менее, ключевые права и принципы остаются едиными на всей территории Евросоюза и обязательны для исполнения всеми государствами-членами.

Помощь в оформлении национальной визы D

Консультация по формированию пакета необходимых документов, подаче и оформлению национальной визы D, ВНЖ или Гражданства +7 (499) 577-01-27

• Так же всю необходимую информацию можно получить по эл. почте info.moscow@vfsglobal-com.ru
• Важно! Формирование комплекта документов, нашими специалистами, может быть осуществлено дистанционно

Ключевые принципы Директивы 2004/38/EC

Директива устанавливает несколько основополагающих правил, которые значительно упрощают процесс воссоединения по сравнению с обычными национальными программами.

• Прямое применение: Гражданин ЕС реализует свое право на свободное передвижение, переезжая в другую страну ЕС (государство-принимающая сторона). Члены его семьи, не являющиеся гражданами ЕС, получают право последовать за ним.
• Упрощенная процедура: Требования к финансовой обеспеченности, жилью и знанию языка, как правило, не могут быть более строгими, чем те, которые применяются к гражданам принимающей страны в аналогичных ситуациях, и часто смягчены.
• Недопустимость дискриминации: Члены семьи пользуются теми же правами, что и гражданин ЕС, в отношении доступа к работе, образованию и социальной помощи.

Важное уточнение: Упрощенный порядок по Директиве 2004/38/EC применяется, когда гражданин ЕС осуществляет свое право на свободу передвижения, т.е. проживает в стране ЕС, гражданином которой он не является. Если гражданин Германии хочет воссоединить семью в самой Германии, применяется национальное немецкое законодательство (Aufenthaltsgesetz), которое может быть более строгим.

Круг лиц, признаваемых членами семьи по праву ЕС

Директива дает четкое определение членов семьи, имеющих право на воссоединение. Это определение является обязательным минимумом, и страны-члены могут расширять его в своем национальном законодательстве.

Ближайшие члены семьи с автоматическим правом на воссоединение

• Супруг/супруга (Ehegatte): Брак должен быть законно заключен и признаваемым в стране ЕС. Фиктивные браки являются основанием для отказа и депортации.
• Зарегистрированный партнер (eingetragener Lebenspartner): Если законодательство принимающей страны признает однополые или гетеросексуальные партнерства, приравнивая их к браку.
• Прямые потомки (прямые потомки), не достигшие 21 года или находящиеся на иждивении: Дети, в том числе усыновленные, супруга/партнера и гражданина ЕС.
• Прямые родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении (abhängige direkte Verwandte in aufsteigender Linie): Родители, бабушки, дедушки гражданина ЕС или его супруга/партнера, если они находятся на его финансовом обеспечении и не имеют необходимой поддержки в стране происхождения.

Иные лица, право которых на воссоединение может быть рассмотрено

Национальное законодательство может предоставить право на воссоединение другим родственникам, если существуют «серьезные причины здоровья, строго требующие личного ухода» со стороны гражданина ЕС, или в иных исключительных обстоятельствах. Решение в таких случаях принимается иммиграционными властями принимающей страны на индивидуальной основе.

Классификация разрешений на въезд и проживание

Процесс легализации члена семьи гражданина ЕС обычно проходит в два этапа: получение въездной визы и оформление вида на жительство уже на территории страны проживания.

Визы для воссоединения семьи (Visum zum Familiennachzug)

Для въезда в страну Шенгенской зоны член семьи, не являющийся гражданином ЕС, должен получить национальную долгосрочную визу категории D, выданную конкретно с целью воссоединения семьи. Это не шенгенская виза типа C. Основанием для ее выдачи является подтверждение статуса члена семьи гражданина ЕС и его реализации права на свободу передвижения.

Карта вида на жительство члена семьи гражданина ЕС (Aufenthaltskarte eines Familienangehörigen eines Unionsbürgers)

После въезда по национальной визе член семьи обязан в установленный срок (обычно 3 месяца) зарегистрировать свое проживание и подать заявление на получение специального вида на жительство. В разных странах он может называться по-разному (например, в Германии — «Aufenthaltskarte», в Испании — «Tarjeta de Familiar de Ciudadano de la UE»). Этот документ подтверждает право на проживание, обычно выдается сроком на 5 лет или на срок пребывания гражданина ЕС и дает право на работу.

Карта вида на жительство члена семьи гражданина ЕС является не просто административным документом, а формальным подтверждением производного права на проживание, вытекающего непосредственно из права гражданина ЕС на свободу передвижения. Ее получение носит декларативный, а не разрешительный характер при соблюдении всех условий.

Процедура подачи документов и административные сроки

Процедура может несколько отличаться в зависимости от страны-принимающей стороны, однако общая логика сохраняется.

Этап 1: Подача заявления на въездную визу

Заявление подается в дипломатическое представительство (консульство) страны, в которой проживает или планирует проживать гражданин ЕС. Во многих случаях для удобства заявителей прием документов и биометрии делегирован аккредитованным сервисным провайдерам. Так, например, для подачи документов в визовый центр Германии можно обратиться в отделение VFS Global, действующее по договору с Посольством. Стандартный пакет документов включает:

• Заполненную национальную визовую анкету.
• Действительный паспорт.
• Документы, подтверждающие семейную связь (свидетельство о браке, рождении, документы, подтверждающие зависимость).
• Документы, подтверждающие реализацию гражданином ЕС права на свободное передвижение (подтверждение регистрации, трудовой договор, свидетельство о самозанятости или подтверждение наличия достаточных средств и медицинской страховки).
• Доказательства наличия адекватного жилья.
• Медицинскую страховку для поездки.

Стандартные сроки рассмотрения визовых заявлений

В соответствии с Визовым кодексом ЕС, максимальный срок рассмотрения заявления на национальную визу составляет 90 календарных дней с момента подачи. Однако для виз с целью воссоединения семьи на основании Директивы 2004/38/EC государства-члены обязаны рассматривать заявления в приоритетном порядке. На практике, при полном пакете документов, срок рассмотрения часто составляет от 2 до 6 недель.

Этап 2: Регистрация и получение ВНЖ в стране проживания

После въезда член семьи должен зарегистрироваться по месту жительства (в муниципалитете или ведомстве по делам иностранцев) и подать заявление на получение карты резидента. Срок подачи, как правило, ограничен 3 месяцами с даты въезда. Рассмотрение заявления и изготовление карты может занимать от 1 до 3 месяцев. На этот период выдается справка о подаче заявления, подтверждающая легальность пребывания.

Финансовые аспекты: консульские и административные сборы

Сборы при воссоединении с гражданином ЕС, как правило, ниже, чем при обычных иммиграционных процедурах, а в некоторых случаях полностью отсутствуют.

Типичная структура сборов (на примере ряда стран)

• Консульский сбор за национальную визу типа D: Часто значительно снижен или отменен для членов семьи гражданина ЕС. Например, в Германии сбор составляет 75 евро для большинства заявителей, но для супругов и несовершеннолетних детей граждан ЕС, реализующих право на свободу передвижения, сбор не взимается.
• Сбор за оформление карты вида на жительство члена семьи гражданина ЕС: Размер варьируется. В Германии сбор за «Aufenthaltskarte» составляет около 37 евро. Во Франции пошлина за первую пластиковую карту «Carte de Séjour» членов семьи гражданина ЕС составляет 225 евро (с возможными исключениями).
• Сборы за перевод и легализацию документов: Несутся заявителем независимо от льгот по визовым сборам.

Финансовые требования к гражданину ЕС (подтверждение достаточных средств) не могут быть чрезмерными. Согласно директиве, они должны быть соразмерными и не создавать неоправданных препятствий для реализации права на свободу передвижения. В некоторых странах достаточно подтверждения трудоустройства или наличия медицинской страховки, покрывающей всех членов семьи.

Права членов семьи после воссоединения

После получения карты вида на жительство члены семьи гражданина ЕС пользуются практически равными правами с самим гражданином ЕС в принимающей стране.

Ключевые права и возможности

• Свободный доступ к рынку труда: Право на работу по найму или самозанятость без необходимости получения дополнительного разрешения на работу.
• Право на образование: Доступ к школам, университетам и программам профессионального обучения на тех же условиях, что и для граждан принимающей страны.
• Социальные и налоговые льготы: Право на социальное обеспечение, медицинское обслуживание и налоговые вычеты в соответствии с национальным законодательством.
• Право на постоянное проживание: После 5 лет непрерывного законного проживания в принимающей стране в качестве члена семьи гражданина ЕС, последний получает право на постоянное проживание, которое уже не зависит от выполнения условий (работа, наличие средств).

Особенности имплементации в отдельных странах-членах ЕС

Хотя Директива едина, ее применение имеет национальную специфику, которую необходимо учитывать.

Германия

При воссоединении с немецким гражданином в самой Германии применяется национальное право (Aufenthaltsgesetz), требующее подтверждения знания немецкого языка на базовом уровне (A1) для супругов до выдачи визы. При переезде гражданина другой страны ЕС (например, поляка) в Германию, применяется Директива, и языковой тест не требуется.

Франция

Требуется доказательство стабильного и регулярного дохода гражданина ЕС, превышающего определенный порог. Для супругов может потребоваться интервью на предмет знания французских ценностей (с 2026 года).

Испания

Процедура считается одной из самых либеральных. Акцент делается на доказательстве семейных связей и регистрации гражданина ЕС в центральном реестре. Требования к доходу формализованы минимально.

Нидерланды

Могут предъявляться строгие требования к доходу гражданина ЕС, который должен соответствовать минимальному уровню заработной платы. Для партнеров требуется доказательство длительных и устойчивых отношений.

Ключевые причины отказов и правовые средства защиты

Отказ в визе или виде на жительство для члена семьи гражданина ЕС возможен, но он должен быть обоснованным и соответствовать принципам пропорциональности.

Распространенные основания для отказа

• Отсутствие доказательств реализации права на свободу передвижения гражданином ЕС: Он должен быть «активным» — работать, учиться или иметь достаточные средства.
• Сомнения в подлинности или действительности семейных связей: Подозрение в фиктивном браке, отсутствие доказательств финансовой зависимости для родителей.
• Угроза общественному порядку или безопасности: Наличие судимости у члена семьи за серьезные преступления.
• Недостаточность медицинской страховки или неприемлемые жилищные условия.

В случае необоснованного отказа или затягивания процедуры, заявитель имеет право на эффективное судебное средство защиты. Поскольку речь идет о праве, вытекающем из законодательства ЕС, можно апеллировать не только к национальным судам, но и к Европейской комиссии, которая может инициировать процедуру нарушения против государства-члена.

Важность корректного оформления досье

Несмотря на упрощенный характер процедуры, неполный пакет документов, ошибки в переводах или отсутствие необходимых справок могут привести к значительным задержкам. В некоторых случаях, особенно при сложных жизненных ситуациях (незарегистрированные партнеры, иждивенческие отношения), крайне рекомендуется предварительная юридическая консультация для оценки шансов и формирования правильной стратегии подачи документов.

Процесс воссоединения семьи с гражданином Евросоюза представляет собой четко структурированную правовую процедуру, основанную на приоритете права ЕС. Его успешное завершение зависит от точного понимания взаимодействия наднациональных директив и национальных законов, а также от скрупулезной подготовки документального подтверждения как семейных связей, так и факта реализации гражданином ЕС его фундаментального права на свободу передвижения. Правильное определение применимого правового режима (Директива 2004/38/EC или национальное законодательство) является первым и критически важным шагом. При соблюдении всех установленных условий члены семьи приобретают надежный статус с широким спектром прав, обеспечивающих их полноценную интеграцию в принимающем обществе и создающих основу для последующего получения права на постоянное проживание. Данный механизм служит ярким примером реализации одного из базовых принципов Европейского Союза — защиты семьи и уважения частной жизни.

Помощь в оформлении визы
+7 (495) 118-21-12